为认真贯彻落实中央、省关于政府采购当事人诚信管理工作要求，进一步推动我市政府采购领域诚信体系建设，营造公平、公开、公正的政府采购环境。经研究，现就进一步加强政府采购当事人诚信管理有关事项通知如下：

一、推行负面清单管理，明确失信行为标准

各级人民政府财政部门负责各自行政区域内组织实施、参加政府采购活动的政府采购当事人的诚信管理。政府采购当事

人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的采购人、供应商和采购代理机构（包括集中采购机构和政府采购社会代理机构）。

（一）采购人诚信管理负面清单。

1. 将应当进行政府采购的项目化整为零或者以其他方式规避政府采购的；

2. 隐瞒政府采购项目的采购需求标准，以不合理的条件、要求、标准对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。所称差别待遇或者歧视待遇，是指有下列情形之一的行为：

（1）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

（2）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（3）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（4）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

（5）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

（6）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（7）非法限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者所在地；

（8）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

3.因自身过错不配合开标评审，又不认可开标评审结果的；

4.不遵守开标现场纪律、扰乱评审现场或者违规干预评审活动的；

5.无正当理由不按顺序确定中标、成交供应商的；

6.中标、成交通知书发出后无正当理由不与中标、成交供应商签订政府采购合同的；

7.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的，或者不按照采购文件和中标、成交供应商的投标、响应文件订立合同的，或者与供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的；

8.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；

9.未按照政府采购合同履约的；

10.未按规定退还供应商政府采购项目保证金的；

11.未严格按照政府采购法律法规、政府采购合同进行履约验收的；

12.泄露在政府采购活动中获取的商业秘密的；

13.无正当理由拒绝接受供应商询问、质疑或对供应商的询问、质疑逾期未作处理的；

14.在财政部门投诉、举报处理过程中隐瞒采购项目相关情况的；

15.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

16.未按照规定执行政府采购政策；

17.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益，开标前泄露标底或泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况；

18.与供应商或者采购代理机构恶意串通。所称恶意串通，是指有下列情形之一的行为：

（1）直接或者间接向供应商提供其他供应商的相关情况并修改投标文件或者响应文件；

（2）授意供应商撤换、修改投标文件或者响应文件；

（3）与供应商或者采购代理机构之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。

19.其他法律法规规定的失信行为。

（二）供应商诚信管理负面清单。

1.提供虚假材料谋取中标、成交的；

2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

3.与采购人、采购代理机构、评审委员会成员或者其他供应商恶意串通的；

4.不遵守开标、评审现场工作纪律，扰乱或者委托其他人扰乱开标、评审现场秩序的；

5.向采购人、采购人代理机构及其工作人员，评审委员会成员或者单一来源采购相关专业人员行贿或者提供其他不正当利益的；

6.无正当理由放弃中标、成交候选人资格的，或者放弃中标、成交的，或者中标、成交后不与采购人、采购代理机构签订政府采购合同的； 

7.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的，或者不按照采购文件和中标、成交供应商的投标、响应文件订立合同的，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

8.将中标、成交项目转包给他人或者违规分包给他人的；

9.拒绝或者不按照约定履行政府采购合同的，或者擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；

10.捏造事实或者提供虚假材料投诉或者以非法手段取得证明材料进行质疑、投诉的；

11.借维权之名获取非法利益、不当得利并经查证属实的；

12.在财政部门投诉、举报处理过程中隐瞒采购项目相关情况的；

13.拒绝有关部门监督检查或者在监督检查过程中提供虚假情况的；

14.工商部门、税务部门、审判机关及其他有关部门单位认定的失信行为；

15.其他法律法规规定的失信行为。

（三）采购代理机构诚信管理负面清单。

1.在采购人选择社会代理机构时提供虚假资料、隐瞒财政部门监督检查或考核评价结果的；

2.与其他采购代理机构串通谋取代理政府采购业务的；

3.擅自将已代理的政府采购业务委托其他采购代理机构的；

4.接受采购人委托开展采购需求市场调研，但向采购人隐瞒市场行情及其他有关情况，导致采购人确定的采购需求严重不合理的；

5.编制的采购文件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

6.未按政府采购法律制度规定、采购文件规定发售采购文件

的；

7.委托代理协议约定采购文件须经采购人确认，但采购过

程中擅自改变采购文件供应商资格条件要求、采购项目要求、评审方法和标准的；

8.不遵守开标现场纪律、扰乱评审现场、干预采购评审活动或评审现场组织混乱无序的；

9.未按规定发放中标、成交通知书的；

10.未按规定退还供应商政府采购项目保证金，引起矛盾纠纷的；

11.违约收取政府采购代理服务费用或者收取、索取代理服务费以外的其他费用的；

12.受采购人委托签订政府采购合同，在中标、成交通知书发出后无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的，或者擅自变更、中止或者终止签订政府采购合同的；

13.未严格按照政府采购法律制度规定组织或参加采购项目履约验收的；

14.无正当理由拒绝接受供应商询问、质疑或对供应商的询问、质疑逾期未作处理的； 

15.泄露在政府采购活动中获取的商业秘密的；

16.在财政部门投诉、举报处理过程中隐瞒采购项目相关情况的；

17.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

18.工商部门、税务部门、审判机关及其他有关部门单位认定的失信行为；

19.其他法律法规规定的失信行为。

二、加大处理处罚力度，增强依法采购意识

政府采购当事人的失信行为按照政府采购法律法规构成行政处罚的，财政部门应当依法进行行政处罚；不构成行政处罚的，财政部门应当按照政府采购监督检查的要求进行处理，程序参照一般行政处罚程序执行，并作出行政处理决定书；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。财政部门对政府采购当事人的失信行为依法进行处罚、处理后，应当在省级以上财政部门指定的媒体上向社会公告，并记入诚信档案，有效期为1年。工商部门、税务部门、审判机关及其他有关部门单位认定政府采购社会代理机构、供应商的失信行为明确了有效期的，不再重复计算。

三、强化失信行为运用，规范政府采购行为

采购人的失信行为应当报告同级人民政府，通报监察、审计机关及其他相关单位。

采购代理机构诚信档案可以作为选择其代理政府采购业务的重要参考依据。