食安监管精密智控

擦亮“信用+阳光餐饮街区”金名片

　　一、基本情况介绍

　　宁大步行街及周边是以大学生消费群体为主的特色商业街区，街区内有食品经营单位近210余家，且90%以上为小餐饮经营业态，商圈服务半径有流动大学生近万人，具有巨大的经济效益潜力和社会效应影响力。

　　为进一步加强食品安全监管，营造良好的食品安全放心消费环境，提升餐饮整体业态食品经营品质，打造具有区域特色和影响力的重点商业街区智慧监管模式，镇海区从2021年启动，大力实施宁大步行街及周边街区数字化餐饮功能应用与品质提升工程，构建“信用+阳光餐饮街区”应用场景，以信用街区对优质资源要素的吸引力为切入点，实现全域化餐饮单位食品经营数字化智治。依托全省餐饮食安管理平台，首创“三级四色”餐饮行业信用分级评价模型，构建食安精密智控“四个视点”管理模式，实现“五化”共治共管，拟出台相关政策文件，持续擦亮智慧化餐饮食品消费的镇海网红名片。2021年6月，获省市场监管局章根明局长等领导批示肯定。2023年4月，获省发展改革委个体工商户信用体系建设试点。

　　二、主要经验做法

　　（一）形成“三级四色”信用分级评价体系

　　1.数据归集：建立全方位立体式数字台账，主要涵盖数据上传、智能设备、物联感测、移动端录入4个方面。小餐饮单位按要求上传食品原料采购票据、证照信息、从业人员健康证等信息。通过视频在线直播后厨情况，利用AI智能设备采集餐饮店各端口实时抓取的基础数据，在驾驶舱内进行归集和分析。

　　2.评价赋分标准：涵盖公共信用、行业监管、社会治理三个层面11大维度40余项评价指标，对餐饮单位进行“精准画像”。公共信用评价占30%，以调用省级“个体工商户公共信用评价”组件的形式，通过餐饮单位基本情况、金融财税、管治能力、遵纪守法、社会责任5大维度进行评价。行业监管评价占60%，通过文明平安创建、智慧监管上线、标准体系导入、放心消费推广、行业品牌标杆5大维度进行评价。社会治理评价占10%，通过对餐饮单位进行线上巡查、线下抽查进行评价。评价结果体现为好、一般、差三级和低风险（绿色）、较低风险（蓝色）、中风险（黄色）和高风险（红色）四色安全等级。

　　3.监管举措：通过“红黑榜”分级分类监管推动餐饮单位自我约束，餐饮单位监管措施与“三级四色”画像一一对应，低风险（绿色）为红榜单位，定期向社会予以公开表扬，采取线上巡查检查方式监管；较低风险（蓝色）为规范单位，列入常态化监管对象，除线上巡查外，随机抽取20%比例进行线下检查；中风险（黄色）为警示单位，列入重点监管对象，除线上巡查外，随机抽取50%比例进行线下检查；高风险（红色）为黑榜单位，列入重点监管对象，每月开展线下全覆盖检查不少于2次，对违法违规行为一律依法查处，向社会予以公开曝光。

　　4.激励措施：不同安全等级的餐饮单位享受不同等级的金融政策扶持、惠民补贴和费用减免，如红榜单位享有50万元的特惠利率信用贷款和最高240万元的“阳光厨房”低息信用贷款。餐饮单位可以根据信用评级申请不同类型的消费券、服务券等惠民补贴激励名额，提升个体工商户经营性收入。

　　（二）构建“四个视点”街区数字智控展示

　　视点1：数字应用驾驶舱，在街区物业管理办公室设分指挥中心大屏，直观展示街区餐饮单位数据信息。视点2：数字信息公示触摸屏，在街区人流密集区域设置食品安全信息公示大屏，集中展示食安管理体系、“三级四色”自助查询、“阳光厨房”直播等。视点3：食安智能可视化看板，在街区内所有餐饮单位安装可视化看板，公示证照信息、后厨视频、健康证、食安码、公益广告等信息。视点4：数字化应用掌上终端，与“浙政钉”“浙里办”“美团”“饿了么”等平台实现餐饮数据信息互联互通，满足消费者随时查看相关信息需求。通过四个试点，也可将日常检查、食品抽查、行政处罚、投诉举报、消费评价等信息向消费者公开展示，消费者也可进行在线反馈，实现“全景式”消费体验。

　　（三）实现“五化”共治共管模式

　　一是管理手段智能化。推广智能阳光厨房，普及阳光厨房视频接入，综合应用物联网和AI抓拍等技术实现智能化管理，并实现闭环处理，相关预警信息推送监管和管理部门。

　　二是管理模式综合化。政府监管、街区自管、第三方协管、企业智控、社会共治等多种管理模式融合，五方有相对应的管理权限。

　　三是社会管理公示化。社会共治模式，用公示屏的形式，在店里展示食安信息和宣传信息，并且将视频对接美团饿了么。

　　四是风险管理数字化。一店一码，利用餐饮企业健康码，实现红黄绿码食安风险可知，综合应用大数据分析，实现风险数字化分析和动态展示。

　　五是后厨管理互动化。在街区入口放置触摸屏终端，集中显示所有商家食安信息，可供消费者点击查看各种信息，并可以评价互动。

　　三、取得成效

　　一是餐饮行业的管理水平显著提升。“三级四色”评价结果应用于餐饮行业的安全监管，倒逼餐饮服务单位提升食品安全认识，倒逼其规范经营和履行自查自纠责任，推动小餐饮行业健康发展，街区内从业人员培训年均达300人次，驾驶舱数据更新达1400余条，指导商户“外卖在线”填报率90%以上。开展高频次全覆盖线上巡检，有效发现网络运行问题并实时启动闭环处置。

　　二是政策扶持力度进一步加大。全域取消食品从业人员健康体检费用，惠及网络餐饮行业食品从业人员近6000余人，减免网络餐单位经济负担近70余万元。全面兜底出台特惠利率信用贷款融资及补贴政策，发放专项贷款250余户，授信总额5600余万元；“阳光厨房”建设列入区政府民生实事工程，2022-2023两年政府补贴150余万元，安装用户2112家。

　　三是消费水平和品牌影响力持续扩大。全域推广“信用+阳光餐饮街区”，在宁大步行街试点基础上，新创建3条“信用+阳光餐饮街区”。依托辐射效益，引入一批食品安全规范化管理单位，树立一批食品经营业态行业品牌标杆，形成一批区域性食品安全信用示范商业街区（商业综合体），全面推行“三级四色”信用积分体系和“五化”共治共管模式，促进消费者安全、放心消费，真正确保“舌尖上的安全”。黑龙江、安徽、山东、内蒙古等地的20个城市前来参观学习相关经验做法。

　　附表一：

评价体系构成

　　附表二：

“三级四色”信用分级管理体系奖惩机制（试行）